作者：国家能源委员会专家咨询委员会委员、中化集团经济技术研究中心首席研究员 王能全

通过市场之手构建“清洁低碳、安全高效的能源体系”

我国能源行业要在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，通过构建“清洁低碳、安全高效的能源体系”，从能源领域确保“决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家”。

十九大为当前和未来我国能源工作指明了方向

党的十九大报告中关于能源工作的内容十分丰富。报告第九部分，即“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”中的第一条，就明确提出要“发展清洁能源产业”，“推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系”。此外，十九大报告的以下方面，将直接关系到我国能源行业当前的改革和未来的发展：一是“两个一百年”的奋斗目标，要求作为支柱产业和国民经济的重要组成部分的能源行业，必须承担起能源资源安全保障供给的责任；二是我国社会主要矛盾的明确，既指出了我国能源行业存在的主要问题，也指明了未来努力的方向；三是“加快完善社会主义市场经济体制”，指明了我国能源行业当前发展和未来改革的具体路径及方法。

除十九大报告外，习近平总书记对我国能源工作作出了一系列的具体指示。2014年6月13日，在中央财经领导小组第六次会议上，习近平总书记发表了重要讲话，明确提出“必须推动能源生产和消费革命”，并提出了“四个革命、一个合作”的五点具体要求。

我国能源行业存在的三个突出问题

从2009年开始，我国就成为世界第一大能源消费国。2012年，我国超过美国成为世界第一大能源生产国，但仅保持了2012年和2013年两年。从2014年开始，美国又重新夺回世界第一大能源生产国的地位。认真细致地分析，我国能源行业存在三大突出问题。一是我国的能源消费主要依靠煤炭，石油、尤其是天然气在一次能源消费结构中所占的比重偏低。目前，我国能源消费结构还处在20世纪60年代中期以前世界的平均水平，持续时间长达半个世纪。二是我国石油天然气资源存在较为严重的对外依赖，且未来环境问题会更加严峻。2016年，我国石油净进口量为3.783亿吨，对外依赖度高达67.3%，石油消费三分之二以上依赖进口。2016年，我国天然气消费对外依存度为34.19%。国际石油市场是一个高度周期性波动的市场，未来再一次供应紧张和再一次发生石油危机都是可能的。以中国、印度为主的新兴经济体，是近年来世界能源消费增长的主要地区。由于历史、国家利益等多方面的原因，我国周边亚太地区国家在能源领域的竞争，未来将以新的形式出现且有可能加剧。三是我国经济社会发展对能源行业提出了更高的要求。目前，我国社会已经普遍进入了消费者选择的时代，消费者已不会停留在低水平的能源产品获得上，对服务和产品价格的竞争力提出了更高的要求。

我们认为，从当前至少到2030年这一个时间段，我国能源行业所处的历史阶段，与20世纪70年代初第一次石油危机后美国能源行业所面临的形势非常相似，具体表现在：外部，急剧增长的石油天然气对外依存度需要保障国家的能源安全，对海外的石油天然气等能源资源的投资会持续增加，我国必然将主动和被动地更多介入国际事务；内部，大力开发能源和油气资源、节能减排和开发新能源、可再生能源和提高能源普遍服务水平的呼声将日益高涨。

市场化是我国实现能源革命的最优政策选项

当前和未来相当长时间，我国能源行业要认真学习、贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，大力推进市场化改革，积极践行“四个革命一个合作”，努力解决能源行业存在的三个突出问题。

第一，能源结构的调整和第四次工业革命，需要数量众多的中小企业提供差异化和高效的服务。当前和未来世界能源结构调整的方向，是绿色的、可再生的，化石能源的比重将降低，我国能源供给形态必须发生革命性的改变。与此同时，人类社会正在迈向第四次工业革命，新的工业革命，需要新的能源形式，到第二个一百年奋斗目标实现之际，我国经济社会所需要的能源形态，应该是可再生的、低碳的和分布式的，需要无数企业或我们自身成为我们所需能源的供应者。

第二，市场化是解决能源安全问题、实现能源独立的最有效手段。所谓 “能源独立”，就是“足够的、可获取的、支付得起”的能源供给。回顾这四十六年的历程，美国之所以能够实现“能源独立”，主要是发挥了市场力量的作用。我们今天看到的美国页岩油气行业的现状就是，8000多家具有创新能力的中小型油气企业，包括众多的竞争性油田服务企业及良好的能源基础设施，透明和可信赖的监管环境及石油天然气地质数据公开透明、石油和天然气能够自由定价等。

第三，市场化可以解决我国能源普遍服务面临的难题。当前，我国能源行业，从电力到石油天然气的供给和服务，都是大企业主导，客观上在过去较好地解决了改革开放以来经济快速增长导致的能源需求急剧增加的难题，但由于服务意识、响应速度、成本控制等内在短板，大企业越来越不能适应市场差异化服务的需求，人民群众对能源行业改革的呼声越来越高。因此，我国经济社会的发展，必然要求能源行业提供更加多样化的、可选择并具有高度市场竞争的服务。

具体措施方面，建议国家从营造国内市场竞争格局和参与国际市场竞争出发，一方面在培养多种所有制能源企业的同时，优化能源行业大企业的国内业务，增强国内能源市场的活力；另一方面，保留并增强能源大企业的海外或专业化业务能力，参与国际竞争，重点从事海外、海上油气资源勘探开发和能源大项目、基础性项目的建设工作。通过一段时间的努力，我国能源行业应形成大企业专注于对外和专业性需求强的能源项目建设及运营工作，而众多中小企业提供竞争性的能源服务，尽快出现像美国页岩油气生产那样繁荣的局面，通过立足开发国内油气资源实现我国的“能源独立”。